阿坝州人民政府办公室关于印发《阿坝州加快农村寄递物流体系建设的实施方案》的通知

阿坝州人民政府办公室

关于印发《阿坝州加快农村寄递物流体系建设的实施方案》的通知

阿府办发〔2022〕26号

各县（市）人民政府，州政府各部门、各直属机构，卧龙特别行政区，有关单位：

《阿坝州加快农村寄递物流体系建设的实施方案》已经州政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

阿坝州人民政府办公室

2022年7月25日

阿坝州加快农村寄递物流体系建设的实施方案

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号）和《四川省人民政府办公厅关于印发〈四川省加快农村寄递物流体系建设的实施方案〉的通知》（川办发〔2022〕11号）精神，加快打通农村寄递物流通道，发挥农产品出村进城、消费品下乡进村渠道作用，巩固脱贫攻坚成果和助力乡村振兴战略，结合阿坝实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，健全县、乡、村寄递服务体系，补齐农村寄递物流基础设施短板，推动农村地区流通体系建设，促进群众就业创业，更好满足农村生产生活和消费升级需求，为全面推进乡村振兴，畅通国内大循环作出重要贡献。

二、总体目标

到2025年，全面完成农村寄递物流体系建设，实现13县（市）有共配中心、174个乡镇有转接场所、1090个建制村有寄递综合服务站，基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系，保障消费品进得去、农牧产品运得出，农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高，便民惠民寄递服务覆盖到村。

三、主要任务

（一）强化农村邮政体系作用。

1.加强邮政基础网络节点建设。支持邮政企业通过自建、整合客运场地、网络资源方式，推动“两中心一站点”建设，建强县级邮件处理中心，改造乡镇邮政网点，提升村级邮政站点服务能力，强化三级节点服务功能。鼓励邮政企业提供寄递、仓储、金融一体化服务，支撑邮政企业大力开展惠农合作项目和商贸流通、服务产业发展；适应农村消费需求，整合运输资源、新开优化邮路，提升运营组织水平，加快农村邮路汽车化。〔责任单位：州邮政管理局、邮政阿坝分公司，州发改委、州财政局、州交通运输局、州农业农村局、州乡村振兴局、各县（市）人民政府。逗号前为牵头责任单位，下同〕

2.提升农村邮政公共服务能力。在有力保证邮政普遍服务和特殊服务前提下，加强农村邮政基础设施和服务网络共享，强化邮政网络节点重要作用。支持镇村邮政网点承接代收代办代缴等各类农村公共服务和便民服务，实现“一点多能”，支撑公共服务向农村延伸，助力实现政务服务“最多跑一次”“一次都不跑”。支持邮政企业根据业务需要与相关单位实现信息系统互联、线上平台互通、数据资源共享。发挥邮政网络在边远地区的基础支撑作用，鼓励邮政快递企业整合末端投递资源，满足边远地区群众基本寄递需求。支持县、乡人民政府统筹各类资金开发乡村公益性岗位，按规定将代办人员纳入公益性岗位。对村级代办服务费用可从公共服务运行经费中予以补助。〔责任单位：各县（市）人民政府、邮政阿坝分公司，州发改委、州财政局、州人社局、州交通运输局、州农业农村局、州乡村振兴局、州邮政管理局〕

（二）健全末端共同配送体系。

3.推广农村寄递物流共配模式。统筹农村地区寄递物流资源，鼓励交通、邮政快递、供销、商贸流通等合作共建共享末端配送网络，搭载日用消费品和农资下乡、农牧产品进城双向配送等服务，加快推广农村寄递物流共同配送模式，有效降低农村末端寄递成本。推动邮政、乡村客运等运输整合、共同分拣、同仓共配，发展农村寄递物流共同配送新业态，吸纳农村劳动力就业创业。推进县域整体农村寄递物流体系建设工作，落实属地政策支持和资金补贴，推进寄递服务“下乡进村”。推广邮政快递新能源汽车购置及租赁模式，落实补贴政策。〔责任单位：各县（市）人民政府，州财政局、州交通运输局、州商务经济合作局、州供销社、州邮政管理局、州政府口岸物流办、邮政阿坝分公司〕

（三）优化部门协同发展。

4.强化农村寄递物流与电商融合发展。推进农村寄递物流与电子商务、县域商业体系建设紧密结合，扩大农村电商覆盖面，加快贯通县乡村电子商务体系和寄递物流体系，继续发挥邮政快递服务农村电商的主渠道作用，促进城乡生产、销售和消费有效衔接。将寄递物流体系建设纳入电子商务进农村统筹实施。支持邮政快递企业参与农村电商示范建设。〔责任单位：州商务经济合作局、州邮政管理局，州交通运输局、州农业农村局、州供销社、邮政阿坝分公司、阿坝农信联社、州政府口岸物流办、各县（市）人民政府〕

5.强化农村寄递物流与交通运输融合发展。全面实施“金通工程”，深化“交邮商合作”，共同建设乡镇综合运输服务站，推广农村客运班车搭载邮件快件，构建“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的农村运输和寄递物流发展模式，带动全州农村客运、货运、邮政快递融合发展。深入开展“天府交邮通”农村寄递物流品牌建设，对邮政现有县级、乡镇场地无法改造或扩建的场地，在新建客运站时，鼓励同步规划建设邮件、快件经营场所项目，优先支持邮政企业入驻。进一步深化茂县、壤塘县2个省级乡村运输“金通工程”样板县农村寄递与交通融合发展。〔责任单位：州交通运输局，州农业农村局、州商务经济合作局、州供销社、州邮政管理局、邮政阿坝分公司、阿坝农信联社、州政府口岸物流办、各县（市）人民政府〕

（四）构建冷链寄递体系。

6.加强冷链服务能力建设。进一步加强冷链物流基础设施建设，鼓励邮政快递企业、供销合作社和其他社会资本在农牧产品田头市场合作建设预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等设施，缩短流通时间，减少产品损耗，提升农牧产品流通效率和效益。引导支持邮政快递企业依托快递物流园区建设冷链仓储设施，增加冷链运输车辆，提升末端冷链配送能力，逐步建立覆盖生产流通各环节的冷链寄递物流体系。邮政快递企业参与冷链物流基地建设，可按规定享受相关支持政策。〔责任单位：州发改委、州财政局、州农业农村局、州商务经济合作局，州交通运输局、州市场监管局、州乡村振兴局、州供销社、州邮政管理局、阿坝农信联社、各县（市）人民政府〕

7.强化冷链安全管理。依托“川食安（川冷链）”打造全州冷链物流信息平台，完善追溯功能，加强数据共享。落实常态化疫情防控措施，加强重点环节管控。〔责任单位：各县（市）人民政府，州发改委、州财政局、州交通运输局、州农业农村局、州商务经济合作局、州市场监管局、州乡村振兴局、州供销社、州邮政管理局、阿坝农信联社〕

（五）加快推进“快递进村”。

8.充分发挥政府推动作用。各县（市）人民政府要将“快递进村”纳入乡村振兴示范行动、两项改革“后半篇”文章、乡村国土空间规划编制统筹推进，落实地方支持政策和专项补贴资金，推动寄递服务乡村，并将“快递进村”工作纳入各县（市）年度目标考评考核。乡村振兴先进县（市）于2022年、重点帮扶县（市）于2024年、其余县（市）于2023年实现圆通、中通、申通、韵达、百世、极兔、顺丰、京东等主要快递品牌全面进村，满足农村各类寄递服务需求。〔责任单位：各县（市）人民政府，州财政局、州交通运输局、州农业农村局、州乡村振兴局、州邮政管理局、邮政阿坝分公司〕

9.充分发挥邮政基础性作用。支持邮政企业承担“快递进村”兜底责任，实现农村快递服务全覆盖。大力推广“邮快合作”为主要方式的“快递进村”模式，鼓励邮政企业主动对接快递、农村客运、金融、商贸等企业，深化邮快、交邮、邮供、邮商合作，扩大各快递品牌在农村覆盖面。对承担农村末端寄递服务兜底任务的邮政企业，各级财政应给予资金补贴。支持有条件的快递企业通过驻村设点、企业合作等方式，提升“快递进村”服务水平。〔责任单位：各县（市）人民政府、州邮政管理局，州财政局、州交通运输局、州农业农村局、州商务经济合作局、州乡村振兴局、州供销社、邮政阿坝分公司、阿坝农信联社〕

（六）推动特色寄递服务地方发展。

10.加强寄递物流服务供需对接。支持邮政快递企业立足现代农牧业发展和县域特色农牧产品需要，主动对接各类农牧业经营主体，增加商流、物流、资金流有效供给，提供专业化供应链寄递服务，推动“互联网+”农牧产品出村进城。重点支持乡村振兴重点帮扶县特色产业发展壮大，助力当地农产品外销，巩固拓展脱贫攻坚成果。〔责任单位：州农业农村局、州乡村振兴局、州邮政管理局，州财政局、州商务经济合作局、州供销社、阿坝农信联社、邮政阿坝分公司、各县（市）人民政府〕

11.大力推进“川货寄递”工程。加强信息共享，促进城市市场与农牧产品生产紧密衔接，线上线下融合发展，助力“净土阿坝”农牧产品更好更快“走出去”。结合全州牛肉、甜樱桃、青红脆李等本地特色产品，加强农业农村、商务、邮政、供销、金融等部门间的合作联动，做好产品培育、品牌打造、渠道推广、物流支撑等工作，完善农牧产品流通寄递体系。鼓励县（市）培育年寄递量超10万件的特色农牧产品品牌，推动实现特色农牧产品年寄递量过百万件。各县（市）结合实际对农牧产品寄递给予奖补，鼓励寄递物流企业优先保障农牧产品寄递。〔责任单位：州农业农村局、州邮政管理局，州财政局、州商务经济合作局、州乡村振兴局、州供销社、阿坝农信联社、邮政阿坝分公司、各县（市）人民政府〕

（七）加快农村寄递物流基础设施补短板。

12.建强县域寄递物流共配中心。各县（市）要依托县域邮件快件处理场地、客运站、货运站、电商仓储场地、供销合作社仓储物流设施等，建设工业品下乡集散、邮快件分拨和农牧产品汇集处理等功能于一体的县级寄递公共配送中心，形成服务县域、辐射周边、衔接城乡的寄递物流节点。原则上，每个县（市）应配套与人口规模和经济发展相适应的县级寄递物流仓配中心。〔责任单位：各县（市）人民政府，州发改委、州财政局、州交通运输局、州农业农村局、州商务经济合作局、州乡村振兴局、州供销社、州邮政管理局、邮政阿坝分公司、阿坝农信联社、州政府口岸物流办〕

13.完善乡镇寄递物流接转场所。各县（市）结合实际优化生产力布局、基础设施和公共服务设施布局、新型城镇化和乡村振兴布局，可综合考虑在中心乡镇、重点乡镇或以片区辐射带动方式，建设综合客运、电商、邮政快递、共同配送等功能的乡镇接转场所，上联县级寄递物流仓配中心、下接村级综合服务站点。〔责任单位：各县（市）人民政府，州发改委、州财政局、州交通运输局、州农业农村局、州商务经济合作局、州乡村振兴局、州供销社、州邮政管理局、邮政阿坝分公司、阿坝农信联社、州政府口岸物流办〕

14.健全村级寄递物流服务站点。支持各县（市）人民政府综合考虑民生需求，促进各类涉农牧服务与邮政快递末端服务叠加，共建共享场地设施，集合提供服务。整合在村邮政快递、客运、供销、电商、金融、通信等资源，利用村内现有公共设施，建设村级寄递物流综合服务站（一村一站）。将智能快件（信包）箱纳入公共服务设施相关规划，鼓励有条件的建制村布设智能快件（信包）箱。支持基层供销、村邮站、农村超市、便利店等规范开展电子商务、快递收投等便民服务。〔责任单位：各县（市）人民政府，州发改委、州财政局、州交通运输局、州农业农村局、州商务经济合作局、州乡村振兴局、州供销社、州邮政管理局、邮政阿坝分公司、阿坝农信联社、州政府口岸物流办〕

（八）深化寄递领域“放管服”改革。

15.规范农村寄递市场秩序。落实农村快递末端网点备案手续简化要求，规范农村快递经营行为，鼓励发展农村快递末端服务，探索符合农村实际的业务模式。引导快递企业完善符合农村实际的费用结算和考核机制，保护从业人员合法权益，保障农村快递服务网络可持续运行。相关部门协同做好寄递物流服务和运输安全监管，完善消费者投诉申诉机制，依法查处未按约定地址投递、违规收费等行为，促进公平竞争，保障群众合法权益。〔责任单位：州邮政管理局，州交通运输局、州市场监管局、各县（市）人民政府〕

16.健全县级邮政快递业发展和安全监管机制。支持各县（市）建立邮政业安全发展中心，未成立相应机构的县（市）人民政府依照《阿坝州人民政府办公室关于进一步加强县级邮政监管工作的通知》（阿府办函〔2016〕19号）要求，明确承担邮政快递业发展和寄递安全监管工作的部门，接受邮政管理部门的业务指导。健全县级工作机制，明确寄递安全监管职责，落实寄递安全管理属地责任，协调推动农村寄递物流体系建设。〔责任单位：各县（市）人民政府、州交通运输局，州市场监管局、州邮政管理局〕

四、组织保障

17.做好政策支撑。各县（市）人民政府要按照《四川省交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案》要求，进一步细化工作方案，明确县级邮政领域财政事权和支出责任。要将农村寄递物流体系建设纳入相应规划和公共基础设施建设范畴，在实施片区乡村国土空间规划中统筹考虑寄递共配分拨中心、乡镇接转场所、村级综合服务站、智能快件（信包）箱等服务设施布局，发挥中心镇（村）辐射带动作用，提升寄递物流对片区产业发展和群众生产生活服务支撑能力。要支持县级相应机构用好现有资金渠道和专项政策，做好项目规划设计，将符合条件的邮政快递企业和建设项目纳入服务业、物流业、电子商务中小企业发展等资金支持范围，有条件的可设立专项资金。

18.强化统筹推进。各县（市）人民政府要结合实际制定配套措施，将农村寄递物流体系和村级寄递物流综合服务站建设、运营作为考核量化乡村振兴工作的重要依据，纳入目标考核统筹推进。要压实县级部门（单位）工作责任，健全工作机制，细化工作措施，强化工作保障，确保工作成效，加快贯通县乡村三级寄递物流体系。

19.健全工作机制。各责任单位（部门）要加强对接联系，建立健全部门联席工作机制，强化沟通协调、定期分析研判、共同发力推进，形成合力齐抓共管，统筹推进农村寄递物流体系建设。各有关部门要加强政策整合，形成有力支撑。州级各部门要结合自身职责抓好贯彻落实，各县（市）人民政府于每季度末，将工作开展情况报州邮政管理局，州邮政管理局要加强工作指导和督促检查，做好相关数据统计并反馈公安机关，定期收集工作推进情况报送州政府，重大情况及时报告。