金川县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接暨两项改革“后半篇”文章工作会议召开

金川县委书记 卞思发

卞思发要求：

一、分析形势、盘点成绩，坚定迎难攻坚自信心

问题是最好的“清醒剂”，有问题不可怕，可怕的是不敢直面问题，不认真解决问题。全县上下特别是在座的领导干部要增强攻坚克难意识，以“等不起”“慢不得”“坐不住”的紧迫感，扎实开展“破解难题、直击瓶颈、补短强弱”行动，力争在解决突出瓶颈和深层次问题上取得重大突破，更加精确地把准定位、找准路径、瞄准目标，在破解矛盾问题的过程中推动我县经济社会高质量发展。机遇机会是最强的“助推器”，信心力量是最好的“强心剂”，认清形势、明辨大势、抢抓机遇是干好工作的基本前提。全县上下既要上接天气，下接地气，更要联动一体，号准发展脉搏，按照省委“农业多贡献”的总体思路，以敢为人先的创新意识、锲而不舍的奋斗精神，奋力开创社会主义现代化金川“三农”工作新局面。

二、巩固成效、抓好过渡，交好农民致富接力棒

要持续巩固脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，确保及时发现、及时帮扶，坚决守住防止规模性返贫底线；加快推进移民安置点建设，及时跟进安置点配套基础设施、公共服务设施建设；全力保障库区移民过渡安置生产生活，确保移民群众“搬得出、稳得住、能致富”；建立健全扶贫项目资产管理体制和运行机制，确保效益最大化。要加强脱贫人口常态帮扶。采取精准帮扶措施，动态监测农村低收入人口，分层分类实施社会救助；充分利用现有数据平台，实现对农村低收入人口风险点早发现和早帮扶；坚持开发式帮扶，扩宽就业渠道，提高内生发展动力；通过政府购买服务的方式，对社会救助家庭提供必要的访视、照料服务，提高救助供养水平和服务质量；以现有社会保障体系为基础，及时有针对性地给予困难群众专项救助，做到精准识别、凡困必帮、有难必救。要尽快完善衔接过渡机制。用好用足国家乡村振兴重点帮扶县机遇，增强机遇意识、责任意识，着力提升整体发展水平；用好用活东西部扶贫协作、省内对口帮扶等资金平台，加快补齐技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级；健全东西部扶贫协作和省内对口帮扶长效机制，逐步完善个人和社会组织等社会力量共同参与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的机制；充分发挥乡村振兴工作队伍作用，发挥自身优势，创新工作举措，凝聚攻坚合力，共推乡村振兴。

三、聚焦目标，提质增量，推动农业发展高质量

要守住耕地红线。坚持节约用地，提高土地节约集约利用水平，以更少的土地投入支撑经济社会高质量发展；坚持严保严管，强化全县土地用途管制，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，开展耕地质量保护和提升措施，对耕地质量和耕地利用情况实行长期监测。要优化种质资源。加强我县农业种质资源保护开发利用，加快第三次农作物种质资源、畜禽种质资源调查收集，加强国家作物、畜禽物种质资源库建设，加快雪梨母本园优质资源种植圃建设，力争在金川雪梨等种业领域取得突破性成果;尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用，聚焦科技创新和优势特色，积极培育本土优势育种产业。要加强科技支撑。扎实推进农业小型机械化，完善农机购置补贴政策，加大新型农机具研发推广力度，不断增强农业生产效率;积极发展智慧农业，运用互联网、物联网、大数据、人工智能等手段改造升级传统农业，探索构建农业农村智慧产业体系;优化科技创新环境，完善科技成果转化服务体系，探索出一条符合金川实际的科技成果转化之路。要健全产业体系。着力推进农业创新型经营模式，大力发展优势特色农业和农副产品加工业，筑牢产业基础，推动产业链现代化；要加强品牌创建，提高农牧业综合生产能力，持续加强高标准农田建设，大力提升农牧业装备水平；延伸产业链条，发展稳定的供货渠道，积极探索“新零售+新农业”；壮大经营主体，创新农牧业产业联合体，健全新型农业经营主体利益联结机制。要发展绿色农业。加大农村面源污染防治力度，持续推进化肥农药减量增效，推广农作物病虫害绿色防控产品和技术；加强农产品质量和食品安全监管，试行食用农产品达标合格证制度；加强水生生物资源养护，多措并举开展陡坡耕地水土流失综合治理和土壤污染防治工作；巩固退耕还林还草成果，完善草原生态保护补助奖励政策，严格落实林长制；持续推进灌区续建配套和节水改造，加快农田水利项目建设，更好地服务和支撑农业产业发展；要提升农民素质。加大对乡（镇）村（社区）优秀干部、农民合作社带头人等的系统性、专业性培训，打造一批新型职业农民，培养一批在全县全州叫得响的带头人；要选树一批乡贤，发现和挖掘农村道德模范、身边好人、优秀基层干部等先进典型，言传身教、示范引领，把文明乡风“种”进农民心田；要大力弘扬“孝善和俭”美德，引导树立良好的家风家教，实现小家带大家、家风促乡风。

四、科学规划、全域提升，打开农村建设新局面

要强化规划引领作用。县两项改革后，乡村空间扩大、发展框架拉开，在推进乡村振兴总体规划工作中，一定要对标先进、学习先进。县级相关部门要找准切入点和结合点，抓好消化、吸收工作，真正把好经验、好做法应用到我县规划编制和实践中。要加快基础设施配套。着力推进“四好”农村路建设，实施农村供水保障工程，支持5G、物联网和冷链物流等新基建向农村覆盖延伸，整体提升农村现代文明生活基本条件；要加大农村人居环境整治力度，推广实践“十乱治理”，深入实施“六化”工程、“三大革命”，确保年底实现建制镇污水处理设施覆盖率达70%以上。要不断壮大集体经济。吸纳浙江安吉鲁家村“公司+村+家庭农场”的组织运营模式，在“两园三区八带”生态农牧业空间布局基础上，依托金川县梨现代农业园区和世外梨园景区优势，论证探索家庭农场经营模式，逐步把“安吉经验”转化为“金川优势”。要持续深化农村改革。农村改革工作是一项内功，要坚持巩固完善农村基本经营制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，完善承包地“三权分置”制度，加强农村承包地确权登记成果运用，放活承包地经营权，发展多种形式适度规模经营。

五、优化提升，激发动能，抓好两项改革后半篇

优化资源配置。合理设置机构编制，分类设置乡镇机构，合理配置人员编制，用好用活稀缺的编制资源；盘活用好公有资产，抓紧开展资产清查，准确掌握权属、分布和使用状况，分层分类制定盘活方案，结合实际创新，不断提高综合利用效率；推动政府购买服务，努力推动政府购买服务事项下沉至乡镇；完善基层执法体系，扎实做好乡镇扩权赋能工作，真正实现基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。增强服务能力。紧盯便民服务提效能，不断完善乡村便民服务体系建设，推动便民服务工作迈上新台阶；要创新服务方式，大力推行“一站式”服务、“最多跑一次”，真正让数据多跑路，群众少跑腿，实现“十五分钟办事圈”和群众办事不出门；紧盯乡村学校均教育，通过科学测算、优化布局、精准供给，有序推进基础教育学校布局调整，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展；紧盯医疗卫生抓提升，认真学习借鉴医改经验做法，推进医药、医价、医保、医生、医疗、公共卫生联动改革、联动统筹；紧盯文化服务强供给。认真贯彻落实以人民为中心的发展理念，不断推进公共文化服务惠民、为民、便民，努力打造让群众满意的文化生活；紧盯社会保障保基本，不断完善社会保障体系，提高社会保障能力，让广大农牧民群众切实享受到党和政府的惠民政策。提高治理效能。加强基层组织建设，坚持“三会一课”制度，严格执行党的纪律，健全完善乡村分类转化提升长效机制，着力增强基层党组织领导力、执行力、落实力；选优配强干部队伍，真正把思想和行动统一到县委县政府的决定上来，把心思用在谋划推动工作上，把干劲使在事业发展上，把精力倾注到服务群众上，让基层干部有干头，又给权力运行套上“笼头”，打造一支懂治理、能治理、善治理的基层干部队伍；创新基层治理载体，坚持基层党组织领导核心，创新基层协商议事形式和活动载体，扎实开展“三反两防”专项斗争，健全扫黑除恶长效常态机制，坚决确保社会大局持续稳定。

金川县委副书记 县长 朱锐

朱锐就做好两项改革“后半篇”文章和巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接要求：

一、下好“改革同推”先手棋。聚焦“五个三”目标任务，统筹谋划、全域改革、一体实施，充分盘活县域现有各类资源资产，调优产业布局，调好城乡结构，调顺管理机制，调强服务治理，确保改革取得实效、发挥作用。

二、画好“规划同筹”愿景图。要充分结合当前工作实际，充分沿用脱贫攻坚“五子”“一讲十做”等有效做法，充分结合全县“十四五”规划纲要，充分结合县内产业、基础、教育、卫生等工作计划，县、乡、村、组要层层系统谋划一次乡村振兴工作，坚持“以城带乡”规划、坚持“因地制宜”定位、坚持“项目引资”支撑，站高望远完善长远规划、画好“愿景图”，看近谋实列细工作计划、画好“施工图”。

三、布好“交通同网”升级版。按照“一纵一横、两环相扣”的路网布局，充分结合“四好农村路”省级示范创建，全面升级县内道路，畅通出县道路。特别是，在畅通“一横”G248线基础上，要重点突出县域内的“内环线”的织密织牢，要在片区内部将一些内部环线升级。

四、弹好“业态同建”协奏曲。要充分利用乡村振兴的历史机遇、政策机遇、帮扶机遇、创新机遇，打破“固有思维”“原有模式”，深入实施“三变改革”（资源变资产、资金变股金、农民变股东），切实有效将景区标准植入基础建设全过程、将旅游产品植入产业振兴全过程、将民风民俗植入新村建设全过程，分区域建成一批独具地域特色、覆盖影响面大、能持续增收的“新业态”。

五、建好“环境同治”新示范。要以迎接第二轮中央生态环境保护督察为契机，既要彻查彻改一系列生态环境突出问题，也要规范规整一大批项目工区乱象问题，还要建立健全一揽子生态长效管理机制，从根本上上提升干部、企业、群众对生态的认识、对生态的重视、对生态的敬畏，着力形成全县上下、社会各界共同监督和参与生态环境治理保护的良好局面。

六、打好“服务同标”主动仗。要持续深入开展好“两联一进”群众工作全覆盖，持续发挥好“驻村工作组”的冲锋陷阵作用，党员干部要更加深入基层、深入一线、深入点位，给群众以理念上的更新、观念上的转变、技术上的指导、难题上的化解，全面提升整县的服务力、接待力、影响力。

七、搭好“市场同体”大平台。要坚持党委引领、政府主导机制，坚持市场主体、社会参与机制，坚持协会组织、群众参与机制，既要区域联动、形成规模、打开“线下”市场；也要利用好“大网络”“大数据”，打开“线上”市场，过程中，无论是文旅产品还是农副产品，都要以“品质”树立“品牌”。

八、种好“发展同步”责任田。要按照区域协同发展的模式，聚焦“河谷农旅经济带、清洁能源经济带、高原牧游经济带”三大经济板块，充分发动区域内部群众积极参与、从中受益。过程中，要层层压实责任，继续按照脱贫攻坚“一六四三”责任机制，履职担当、靠前作为、见到实效。